《中國的對外貿(mào)易》白皮書
White Paper: China's Foreign Trade
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二、中國外貿(mào)體制的改革與完善
改革開放前，中國對外貿(mào)易實行指令性計劃管理和國家統(tǒng)負盈虧。改革開放以來，中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計劃管理到發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國爭取恢復關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。
改革開放初期，中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制，用指導性計劃逐步取代指令性計劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。根據(jù)這一目標，對財政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進行了全面改革。1994年1月，中國政府取消對出口的所有財政補貼，進出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载撚?。人民幣官方匯率與市場調(diào)劑匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域進行了企業(yè)股份化和進出口代理制試點。同年，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實施，確立了維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換。與此同時，中國多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國擴大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，加快推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預，理順政府在外貿(mào)管理中的職責，促進政府行為更加公開、公正和透明，推動開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。
——加快對外經(jīng)濟貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進行了修改，基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。
——進一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國進口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3％逐步降低到2005年的9.9％。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進口配額、進口許可證和特定招標等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護環(huán)境實施進口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2％，工業(yè)品平均稅率降至8.9％。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100％。
——全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國政府對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批促進了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口持續(xù)增長的同時，民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，進出口市場份額持續(xù)擴大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進出口分別占中國進出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
——進一步擴大服務(wù)市場開放。中國認真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準入機會。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中，中國開放了100個，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達國家的平均水平。2010年，中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實際利用外資487億美元，占全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
——營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機制，遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則，加強預警監(jiān)測，同時利用貿(mào)易救濟和反壟斷調(diào)查等措施，對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對國際金融危機過程中，中國與國際社會一起堅決反對任何形式的貿(mào)易保護主義，嚴格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實施經(jīng)濟刺激計劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。
截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認真履行承諾的實際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場意識、開放意識、公平競爭意識、法治精神和知識產(chǎn)權(quán)觀念等在中國更加深入人心，推動了中國經(jīng)濟進一步開放和市場經(jīng)濟體制進一步完善。
