三、有效保護(hù)和合理利用資源

稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護(hù)、合理利用。多年來(lái)，中國(guó)努力對(duì)稀土實(shí)施保護(hù)性開(kāi)采，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)頒布《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采。1991年，中國(guó)決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的礦種，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。2006年，中國(guó)實(shí)施稀土開(kāi)采總量控制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。2008年國(guó)家發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008—2015年)，對(duì)稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定的礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開(kāi)采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用。2009年，國(guó)家將保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的勘查、開(kāi)采的登記、審批權(quán)限上收。2011年，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土(包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)60元／噸；中重稀土(包括磷釔礦、離子型稀土礦)30元／噸，比調(diào)整前的0.4元/噸—2元／噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高。國(guó)家還建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，實(shí)施稀土資源地儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備，劃定首批11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，編制完成稀土資源重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)(礦區(qū))專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)，禁止現(xiàn)有開(kāi)采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。嚴(yán)格控制開(kāi)采、生產(chǎn)總量，降低資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，延緩資源衰竭，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)展了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，多方面對(duì)稀土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用。通過(guò)運(yùn)用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報(bào)制度、專(zhuān)用發(fā)票監(jiān)控、舉報(bào)電話(huà)等手段，嚴(yán)控稀土開(kāi)采總量和指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。依法堅(jiān)決打擊稀土非法開(kāi)采和超控制指標(biāo)開(kāi)采，堅(jiān)決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開(kāi)采許可證，向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開(kāi)采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，查處、糾正稀土違法勘查和開(kāi)采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)的勢(shì)頭。

中國(guó)政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了離子型稀土礦山地質(zhì)構(gòu)造研究，積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠色高效開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開(kāi)發(fā)新型浮選藥劑和選礦設(shè)備，提高稀土選礦回收率，開(kāi)展貧礦和尾礦稀土回收工作。國(guó)家促進(jìn)稀土元素的平衡利用，鼓勵(lì)鑭、鈰等相對(duì)豐富輕稀土元素的應(yīng)用研究，加快開(kāi)發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術(shù)。推進(jìn)復(fù)雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過(guò)程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。

中國(guó)大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展稀土二次資源回收再利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專(zhuān)用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持建立專(zhuān)業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對(duì)稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機(jī)、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。

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