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1月28日，北京依舊霧霾彌漫，能見度和空氣質(zhì)量較差。

應(yīng)急措施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

“做好PM2.5的監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨，是2013年的重中之重?！敝苌t說(shuō)，要確保2015年重點(diǎn)區(qū)域空氣中PM 2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域年均濃度下降6%。

業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)對(duì)污染天氣，絕對(duì)不能只靠天幫忙，政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾都應(yīng)該有所作為。

在環(huán)保部14日公布的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中，濟(jì)南以空氣污染指數(shù)500的“極值”，成為全國(guó)空氣質(zhì)量最差的城市。為應(yīng)對(duì)空氣污染，15日，濟(jì)南市政府召開緊急會(huì)議，推出了車輛單雙號(hào)限行、部分重點(diǎn)工礦企業(yè)立即采取臨時(shí)限產(chǎn)限排、建筑及拆遷等施工工地室外作業(yè)立即停工減少揚(yáng)塵污染等八項(xiàng)應(yīng)急措施。

北京市也適時(shí)啟動(dòng)了2013年1月1日起正式實(shí)施的《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(試行)》。為保障重污染日應(yīng)急方案有效實(shí)施，北京市成立了市級(jí)重污染日應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)發(fā)布重污染日空氣質(zhì)量，提醒公眾采取健康防護(hù)措施，倡導(dǎo)減排，同時(shí)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急方案的措施落實(shí)。

北京市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)副主任李洪介紹，按照方案要求，經(jīng)信委向冶金、化工、建材行業(yè)的重點(diǎn)排放單位做出了減少排放物30%以上的要求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在建材、冶金、化工等重點(diǎn)排減的企業(yè)中一共有58家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源。41家企業(yè)通過上措施減排30%，28家施工工地停止了土石方作業(yè)，28家施工工地停產(chǎn)一天，北京現(xiàn)代1月13日停產(chǎn)一天，北京水泥廠停用1號(hào)水泥窯生產(chǎn)線，減少污染物排放約50%。

不過，一些地方在啟動(dòng)應(yīng)急處置措施還面臨不少困難。

山東省環(huán)保廳有關(guān)人士介紹，盡管全省環(huán)保部門2009年就下發(fā)通知，要求各市及時(shí)向社會(huì)及公眾發(fā)布重污染天氣空氣質(zhì)量情況，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、有關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)措施，降低重污染天氣對(duì)社會(huì)及人民群眾身體健康的危害。從各市反饋情況看，均有相應(yīng)預(yù)案，但各市普遍存在重視不夠，反應(yīng)遲緩，應(yīng)急措施落實(shí)不到位或不及時(shí)等問題“一個(gè)重要原因是啟動(dòng)應(yīng)急措施，僅靠環(huán)保部門是不夠的，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣仨毑扇?qiáng)有力的措施?！?/p>

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，北京市正在試行的“重污染預(yù)案”中并沒有對(duì)各類強(qiáng)制性措施實(shí)施不利的處罰性措施，而公車停駛30%應(yīng)急措施能否落到實(shí)處，也受到公眾廣泛關(guān)注。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思說(shuō)，短時(shí)極端應(yīng)急措施雖然不會(huì)馬上改變天氣狀況，但可以緩解污染進(jìn)一步加劇，降低對(duì)人們健康的危害，是必須要嚴(yán)格執(zhí)行的，必須要有更嚴(yán)格的懲罰和更透明的監(jiān)督措施。

必須告別“污染型發(fā)展”

專家建議，各級(jí)政府應(yīng)該將防治大氣污染納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，大力實(shí)施節(jié)能減排，采取降低工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染等綜合治理措施，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣，共同努力促進(jìn)大氣環(huán)境改善。

首先，合理規(guī)劃能源使用結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新能源利用。甘肅省自然能源研究所副所長(zhǎng)李世民、蘭州市熱力總公司副總經(jīng)理劉春生認(rèn)為，我國(guó)能源短缺、環(huán)境污染的問題比較突出，特別進(jìn)入冬季，北方城市污染加重，要根據(jù)我國(guó)少氣、貧油、富煤的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，特別在冬季供熱中，要盡量減少煤、天然氣等傳統(tǒng)能源的使用，增加新能源的比重，目前太陽(yáng)能、地?zé)崂玫燃夹g(shù)已經(jīng)十分成熟，國(guó)家要通過政策扶持和加大資金投入等，在開展集中供熱的城市大面積推行。

其次，加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度，大力發(fā)展公共交通。環(huán)保部提出，要深化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”；推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)；實(shí)施重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從北京市環(huán)保局獲悉，北京市自2月1日起執(zhí)行相當(dāng)于“歐五”的“京五”機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)，北京市將對(duì)新增輕型汽油車以及新增公交、環(huán)衛(wèi)用途的重型柴油車實(shí)施“京五”排放控制要求。柴油車自實(shí)施之日起，停止在京銷售和注冊(cè)不符要求車輛；不符合“京五”標(biāo)準(zhǔn)的，輕型汽油車自3月1日起停止在京銷售和注冊(cè)。

再次，加強(qiáng)大氣污染科研水平，因地制宜采取治理措施。專家提出，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（污染排放源）、氣象條件、地理環(huán)境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，因此要因地制宜采取有針對(duì)性措施，提高污染治理投資效率。

最后，強(qiáng)化協(xié)同治理理念，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億說(shuō)，北京市的大氣污染物來(lái)源主要有本地排放，光、化學(xué)反應(yīng)和區(qū)域傳輸?shù)?。這次霧霾污染天氣爆發(fā)之初，與周邊地區(qū)冬季燒煤取暖排放產(chǎn)生的二氧化硫有很大關(guān)系。這表明，霧霾污染帶有跨省市、大區(qū)域的特點(diǎn)。

專家指出，在各地加大自行減排的同時(shí)，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是改善中國(guó)城市空氣質(zhì)量的“希望之路”。

江億建議，由國(guó)務(wù)院牽頭成立國(guó)家層面的“專門委員會(huì)”或“聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域空氣治理工作；改變對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核方式，在各地樹立環(huán)保重于GDP的意識(shí)；加快推進(jìn)新能源利用步伐，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活所需燃料的改造和升級(jí)換代工作。

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