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1954年國務(wù)院政府工作報告(全文)
Full text: Report on the Work of the Government (1954)

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1954年政府工作報告

——1954年5月23日在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)院總理周恩來

各位代表:

我們第一屆全國人民代表大會第一次會議,在聽了劉少奇同志關(guān)于憲法草案的報告并進(jìn)行了三天的討論以后,已經(jīng)光榮地完成了一件歷史性的工作,通過了我們國家的根本法——中華人民共和國憲法,接著,又通過了幾個重要的法律?,F(xiàn)在,我代表中央人民政府作工作報告。

我國偉大的人民革命的根本目的,是在于從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面,最后也從資本主義的束縛和小生產(chǎn)的限制下面,解放我國的生產(chǎn)力,使我國國民經(jīng)濟(jì)能夠沿著社會主義的道路而得到有計劃的迅速的發(fā)展,以便提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平,并且鞏固我們國家的獨(dú)立和安全。我國的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的;如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防,我們就不能擺脫落后和貧困,我們的革命就不能達(dá)到目的。在一九四九年至一九五二年間,中央人民政府按照中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的規(guī)定,先后完成了全國大陸的統(tǒng)一,完成了土地制度的改革,進(jìn)行了廣泛的和深入的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動和各種民主改革運(yùn)動,恢復(fù)了遭受長期戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì),著重地發(fā)展了社會主義的國營經(jīng)濟(jì)和各種類型的合作社經(jīng)濟(jì),初步地調(diào)整了公私營工商業(yè)之間的關(guān)系,這一切都為有計劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和逐步過渡到社會主義社會準(zhǔn)備了必要的條件。隨后,從一九五三年起,我國就開始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個五年計劃,著手有系統(tǒng)地逐步地實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位。

制訂第一個五年計劃的全部工作現(xiàn)在還沒有最后完成,對于計劃的許多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。第一個五年計劃的方針是大家已經(jīng)知道的,這就是:集中主要力量發(fā)展重工業(yè),建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ);相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè);相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才;有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化;繼續(xù)進(jìn)行對資本主義工商業(yè)的改造;保證國民經(jīng)濟(jì)中社會主義成份的比重穩(wěn)步增長,同時正確地發(fā)揮個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用;保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。第一個五年計劃所以要集中主要力量發(fā)展重工業(yè),即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動力工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和化學(xué)工業(yè),這是因為只有依靠重工業(yè),才能保證整個工業(yè)的發(fā)展,才能保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,才能保證現(xiàn)代化國防力量的發(fā)展,并且歸根結(jié)底,也只有依靠重工業(yè),才能保證人民的物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高。當(dāng)然,重工業(yè)需要的資金比較多,建設(shè)時間比較長,贏利比較慢,產(chǎn)品大部分不能直接供給人民的消費(fèi),因此在國家集中力量發(fā)展重工業(yè)的期間,雖然輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)也將有相應(yīng)的發(fā)展,人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便,換取長遠(yuǎn)的繁榮幸福好呢,還是因為貪圖眼前的小利,結(jié)果永遠(yuǎn)不能擺脫貧困和落后好呢?我們相信,大家一定會認(rèn)為第一個主意好,第二個主意不好。

我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業(yè)恢復(fù)的任務(wù),在恢復(fù)期間工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之三十六點(diǎn)九。在建設(shè)期間,工業(yè)發(fā)展的速度當(dāng)然要低些,但是一九五三年工業(yè)總產(chǎn)值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預(yù)計現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值將等于一九四九年的四點(diǎn)二倍,如果再加上農(nóng)業(yè)和手工業(yè),那么今年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將等于一九四九年的二點(diǎn)二倍。這樣的發(fā)展速度,在舊中國是不能夠設(shè)想的。

拿幾項最重要的工業(yè)產(chǎn)品的一九五四年預(yù)計產(chǎn)量來同一九四九年產(chǎn)量比較一下,我們可以看到以下的動人的數(shù)字:電力一百零八億度,等于一九四九年的二點(diǎn)五倍;原煤八千一百九十九萬噸,等于一九四九年的二點(diǎn)六倍;生鐵三百零三萬噸,等于一九四九年的十二點(diǎn)四倍;鋼二百十七萬噸,等于一九四九年的十三點(diǎn)七倍;金屬切削機(jī)床一萬三千五百十三臺,等于一九四九年的八點(diǎn)五倍;水泥四百七十三萬噸,等于一九四九年的七點(diǎn)二倍;棉紗四百六十萬件,等于一九四九年的二點(diǎn)六倍;機(jī)制紙四十八萬噸,等于一九四九年的四點(diǎn)五倍。當(dāng)然這些產(chǎn)量還是很少的,但是它們的增長狀況表明,只要堅持努力,我們的前途是無限光明的。

在工業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)指出三個值得特別注意的地方。第一是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。在一九四九年,這個比重大約是百分之十七,而在一九五四年預(yù)計將近百分之三十三。第二是生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。一九五四年消費(fèi)資料的生產(chǎn)將等于一九四九年的三點(diǎn)一倍左右,而生產(chǎn)資料的生產(chǎn)卻將等于一九四九年的五點(diǎn)七倍左右。生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重,在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點(diǎn)八上升為百分之四十二點(diǎn)三。第三是國營、合作社營和公私合營工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。由于國營工業(yè)和合作社營工業(yè)一年一年壯大,由于資本主義工業(yè)開始成批地轉(zhuǎn)為公私合營工業(yè),這一比重在一九五四年預(yù)計將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說,沒有轉(zhuǎn)為公私合營的資本主義工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重,將只占百分之二十九左右了。

這些統(tǒng)計表明我們的國家正在向著工業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn),正在向著社會主義的目標(biāo)前進(jìn)。

我們原有工業(yè)的基礎(chǔ)雖然薄弱,卻是目前我國工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)利潤和工業(yè)人才的主要來源,忽視這個基礎(chǔ)是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè),發(fā)揮它們的潛在力量,增加生產(chǎn)品的產(chǎn)量和品種,使它們在國家建設(shè)中發(fā)揮重大的作用,為國家建設(shè)積累資金,培養(yǎng)人才和供應(yīng)設(shè)備,并且供應(yīng)人民的需要。但是我國原有的工業(yè)究竟是非常落后的、零散的、不平衡的,因此,為了實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化,就必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設(shè)。

我國在第一個五年計劃期間新建和改建的重大工業(yè)建設(shè)項目約有六百個,大家所知道的蘇聯(lián)協(xié)助我國建設(shè)的一百四十一個項目就是其中的骨干。在這些項目中,有現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦企業(yè)、石油企業(yè)、各類重型機(jī)器制造廠、汽車制造廠、拖拉機(jī)制造廠、飛機(jī)制造廠、電力站、化學(xué)工廠等。這些建設(shè)項目的完成將使我國的工業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)水平大大地提高一步,使我們可以自己生產(chǎn)冶金設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、采油設(shè)備、鍛壓設(shè)備,自己生產(chǎn)汽車、火車頭、拖拉機(jī)、飛機(jī),并且將使我們有新的工業(yè)區(qū)域和工業(yè)基地,使我國目前工業(yè)分布上的不合理狀態(tài)開始發(fā)生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成,少數(shù)需要將近十年的時間才能完成。一九五三年全國完成的工業(yè)基本建設(shè)投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六,一九五四年計劃的工業(yè)基本建設(shè)投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續(xù)建的重大工業(yè)建設(shè)項目共有三百個,預(yù)計在本年內(nèi)可以有五十一個重大項目完成建設(shè)。在蘇聯(lián)協(xié)助我國建設(shè)的一百四十一個項目中,已全部或者部分完工并投入生產(chǎn)的有十七項,包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、薄板廠,阜新的海州露天煤礦等;正在施工的有三十四項;其余都正在設(shè)計,不久就可以開始施工。

根據(jù)上述的情況,我們可以看出:中華人民共和國憲法關(guān)于逐步完成社會主義工業(yè)化的規(guī)定,關(guān)于用經(jīng)濟(jì)計劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造、使生產(chǎn)力不斷提高的規(guī)定,關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)、鼓勵和指導(dǎo)資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)定,并不是空談,而是我們正在實(shí)現(xiàn)著的活生生的事實(shí)。全國的勞動人民正在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗,迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經(jīng)過幾個五年計劃,把中國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家。

有計劃的工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)對于我們是一個完全新的課題,我們必須一面工作,一面學(xué)習(xí)。從最近幾年的事實(shí)看來,我們的工作和學(xué)習(xí)是有進(jìn)步的。我們的工業(yè)管理的水平正在逐步提高。各工業(yè)部門在實(shí)行計劃管理、建立責(zé)任制度、改進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大地質(zhì)勘探力量和基本建設(shè)力量等方面都得到了許多成績和經(jīng)驗。廣大的職工群眾開展了蓬蓬勃勃的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動和勞動競賽運(yùn)動,在技術(shù)上也有了不少的發(fā)明和創(chuàng)造。依靠管理人員和職工群眾的共同努力,一九五三年國營和公私合營工業(yè)工人的勞動生產(chǎn)率比一九五二年增長了百分之十三,同年中央五個工業(yè)部的產(chǎn)品成本比一九五二年平均降低了百分之三點(diǎn)二。

但是我們沒有任何理由可以自滿。我們既然是在開始學(xué)習(xí),必然要遇到許多困難,而且已經(jīng)遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點(diǎn)。我們的年度計劃并不是都完成了。例如一九五三年中央六個工業(yè)部的基本建設(shè)計劃就只完成了百分之九十四點(diǎn)三。水力渦輪、原鹽和糖的生產(chǎn)計劃沒有完成。沒有完成計劃的建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)更多。例如根據(jù)重工業(yè)部的檢查,重工業(yè)部一九五三年總的產(chǎn)值計劃是超額完成了,但是它所屬的生產(chǎn)企業(yè)卻有百分之二十五沒有完成計劃;并且,如果從生產(chǎn)總值、成本、利潤、勞動生產(chǎn)率四種指標(biāo)來檢查,全面完成四種計劃的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的百分之三十。此外,有些企業(yè)的計劃定得過于保守,很容易超額完成,失掉了指導(dǎo)生產(chǎn)的意義。最突出的如沈陽染料廠一九五三年竟完成了利潤計劃的百分之五百以上。這些嚴(yán)重的情形在其他的工業(yè)部也同樣存在,有的甚至更嚴(yán)重。我們必須用極大的努力來改變這些情形。

目前工業(yè)方面的重要問題之一是計劃性不足。我們現(xiàn)在還有許多計劃不夠準(zhǔn)確,不夠完整,常?;ハ嗝摴?jié),并且常常變動。很明顯,這里有很多客觀的困難不容易在短時期內(nèi)克服。但是畢竟有不少供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售之間的不平衡,不少產(chǎn)品的品種、規(guī)格的不合需要,不少建設(shè)工作中的勘探、設(shè)計、施工的不能銜接,不少交通運(yùn)輸、工業(yè)城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)的不相配合,是由于主觀努力的不足和工作中的錯誤而來的。這方面的狀況必須盡可能改善,以減少國家的損失。各個企業(yè)、各個主管部門和國家的計劃統(tǒng)計機(jī)關(guān)必須系統(tǒng)地全面地研究生產(chǎn)和需要的情況,研究建設(shè)工作中各個環(huán)節(jié)的情況,進(jìn)行反復(fù)的周密的平衡和計算,加強(qiáng)各有關(guān)部門相互的配合和協(xié)作,并充分地吸收廣大的職工群眾的意見。只有這樣,才能正確地規(guī)定各種指標(biāo),訂出先進(jìn)的確實(shí)的計劃。在執(zhí)行計劃的過程中,還必須進(jìn)行深入檢查,及時地發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,以保證國家計劃的全面的完成。

工業(yè)方面另一個重要的問題是由于許多部門和企業(yè)不重視節(jié)約資金、不重視管理財務(wù)成本而形成的巨大的浪費(fèi)。人民日報最近發(fā)表過太原熱電站建設(shè)工程中的浪費(fèi)情況,就是一個驚人的例子。這個工程因為盲目采購材料而積壓資金一百四十四億余元,因為沒有及時向國家申請調(diào)撥物資損失二十五億七千多萬元,因為材料使用的浪費(fèi)損失十八億余元,因為勞動效率過低損失二十三億五千多萬元,因為工地臨時建筑標(biāo)準(zhǔn)過高浪費(fèi)二十三億元,而因為工地物資散失和購置家具的浪費(fèi)所造成的損失還不在內(nèi)。這種情形在目前的基本建設(shè)工程中還遠(yuǎn)不是少數(shù)。不少的基本建設(shè)工程還沒有規(guī)定適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),而不少城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)又常常進(jìn)行一些不急需的或者過于豪華的建筑,任意耗費(fèi)國家有限的資金。許多工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中由于管理機(jī)構(gòu)龐大、管理不善、原材料使用不當(dāng)、勞動組織不好、勞動紀(jì)律松懈、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、對生產(chǎn)安全注意不夠等項原因也造成國家的浩大損失。按一九五四年的計劃指標(biāo)計算,單是中央的六個工業(yè)部加上地質(zhì)、建筑工程、鐵道、交通、郵電、林業(yè)六個部,只要降低基本建設(shè)的建筑安裝成本的百分之一,就可以每年為國家節(jié)約二千八百億元;中央和地方的國營工業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低百分之一,就可以每年為國家節(jié)約八千四百億元;中央和地方的國營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率只要提高百分之一,就可以每年為國家增產(chǎn)一萬六千億元。因此,為了增加國家資金的積累,為了消滅浪費(fèi),一切國營企業(yè)和建設(shè)單位必須全面地完成和爭取超額完成國家的計劃,貫徹經(jīng)濟(jì)核算制,建立嚴(yán)格的節(jié)約制度,力求降低成本。

技術(shù)力量的不足和技術(shù)管理的不善,也是工業(yè)方面的重要問題。沒有現(xiàn)代化的技術(shù),就沒有現(xiàn)代化的工業(yè)。我國工業(yè)中原有的技術(shù)力量很弱,我們現(xiàn)有的高等學(xué)校所能培養(yǎng)出來的技術(shù)干部,在數(shù)量上、門類上和質(zhì)量上都還不能在短時期內(nèi)滿足工業(yè)和基本建設(shè)的需要。在這個情況下必須更加合理地有效地使用和提高現(xiàn)有的技術(shù)人才,加強(qiáng)技術(shù)組織工作和在企業(yè)中培養(yǎng)技術(shù)人才的工作,以便提高現(xiàn)有的技術(shù)水平和企業(yè)管理的水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加新產(chǎn)品的品種和數(shù)量,并保證完成現(xiàn)代化的新企業(yè)的建設(shè)和掌握這些新建企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。但是恰恰在這個方面我們還有嚴(yán)重的缺點(diǎn)。許多工業(yè)企業(yè)和工業(yè)管理機(jī)關(guān)沒有正確地分配技術(shù)人才,沒有把他們組織起來合理使用,沒有在技術(shù)工作中建立必要的制度,沒有嚴(yán)格地貫徹操作規(guī)程和技術(shù)安全規(guī)程。許多企業(yè)雖然注意了一般技工的培養(yǎng),但是還很少注意技術(shù)人才和高級技工的培養(yǎng),對于技術(shù)試驗和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來可以解決的技術(shù)問題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個企業(yè)應(yīng)當(dāng)用大力開辦技術(shù)訓(xùn)練班和各級業(yè)余技術(shù)學(xué)校,組織企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù),研究和推廣蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗,特別是蘇聯(lián)幫助我國建設(shè)的一百四十一個項目從設(shè)計、施工、安裝直到開工生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗,并且在廣大職工中有領(lǐng)導(dǎo)地開展技術(shù)革新運(yùn)動。

加強(qiáng)計劃工作,加強(qiáng)節(jié)約,加強(qiáng)技術(shù)管理,這些就是工業(yè)部門的迫切任務(wù),也是交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、水利、林業(yè)和各個進(jìn)行基本建設(shè)的部門的迫切任務(wù)。這些任務(wù),大部分也是商業(yè)部門和國營農(nóng)業(yè)的管理機(jī)關(guān)所必須注意實(shí)現(xiàn)的。

我國的農(nóng)業(yè)在土地改革以后有了新的發(fā)展。一九五二年糧食和棉花的產(chǎn)量都超過了解放前的最高年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)在一九五三年因為有較重的自然災(zāi)害沒有完成計劃,但是糧食的產(chǎn)量仍比一九五二年略高,棉花的產(chǎn)量也超過解放以前。今年因為長江和淮河流域遭受了嚴(yán)重的水災(zāi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃也不能完成,但是今年夏季麥子豐收,大部地區(qū)秋季也可望豐收,全年的糧食和棉花產(chǎn)量仍可超過一九五三年。預(yù)計今年的糧食產(chǎn)量可以等于一九四九年的一點(diǎn)五倍,棉花產(chǎn)量可以等于一九四九年的二點(diǎn)八倍。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的。工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)。工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場是農(nóng)村。因此,中央人民政府歷年都用很大的力量在經(jīng)濟(jì)方面、水利方面和技術(shù)方面幫助農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)民也積極響應(yīng)政府的號召,發(fā)展互助合作,努力增產(chǎn)糧食和各種技術(shù)作物,并且踴躍地把他們的產(chǎn)品供應(yīng)給國家。我國在過去兩年內(nèi)不但戰(zhàn)勝了災(zāi)害,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能繼續(xù)有所發(fā)展,市場能繼續(xù)保持穩(wěn)定,在這方面,我們不能不向全國五萬萬農(nóng)民表示感謝。

但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯然還趕不上人民和國家對于農(nóng)產(chǎn)品的需要。為了使農(nóng)業(yè)能夠更快地和更有計劃地發(fā)展,必須逐步實(shí)行對農(nóng)業(yè)的社會主義改造,這就是逐步改變農(nóng)業(yè)中的落后的個體經(jīng)營,按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農(nóng)民組織起來進(jìn)行集體的生產(chǎn)。農(nóng)民的互助合作運(yùn)動在過去一年內(nèi)已有空前的發(fā)展,參加互助組和合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到全體農(nóng)戶的百分之六十。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年八月已經(jīng)發(fā)展到十萬個,預(yù)計明年春耕時將達(dá)五十萬個以上,參加的農(nóng)戶將達(dá)一千萬戶以上。我們希望,在第一個五年計劃期末,全國可以有半數(shù)以上的農(nóng)戶和土地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

為了保證增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還必須在發(fā)展合作化的同時有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具,推廣抽水機(jī)和水車,推廣良種,改進(jìn)農(nóng)作技術(shù),增施肥料,防治病蟲害,并且盡可能擴(kuò)大耕地面積。必須適當(dāng)?shù)卦黾用藁ê陀土献魑锏牟シN面積,使棉花的生產(chǎn)能夠趕上工業(yè)需要,油料的生產(chǎn)能夠迅速達(dá)到和超過解放前的最高年產(chǎn)量。

為了解決耕畜役畜不足、肉食供應(yīng)不足和肥料不足的困難,并且為了擴(kuò)大皮毛的生產(chǎn),必須努力發(fā)展養(yǎng)畜業(yè)。對捕魚養(yǎng)魚事業(yè),也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展。

在水利方面,國家在過去幾年內(nèi)修建了很多大規(guī)模的水利工程,對減輕水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用,在今年的防汛斗爭中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負(fù)擔(dān)了防洪的任務(wù)。荊江分洪工程、官廳水庫和獨(dú)流減河入海工程,也都在不同程度上發(fā)揮了防洪的效能。今年長江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的,比國民黨統(tǒng)治時期的一九三一年大得多,但是人民的受害卻少得多。依靠汛區(qū)人民的奮斗和全國人民的支援,我們保持了武漢、南京、蚌埠、天津等重要城市、蘇北平原、淮北平原和荊江大堤的安全,減輕了廣大農(nóng)田的受災(zāi)程度。全國被淹的農(nóng)田約占全國農(nóng)田十分之一即一億六千余萬畝,經(jīng)過排水、救苗和補(bǔ)種,成災(zāi)面積已經(jīng)縮小一半。在成災(zāi)的八千余萬畝農(nóng)田中,有三千萬畝在短期內(nèi)尚難排出積水。現(xiàn)在政府在災(zāi)區(qū)正繼續(xù)用大力進(jìn)行救災(zāi)、排澇和搶種工作,在非災(zāi)區(qū)正組織超額增產(chǎn)運(yùn)動以彌補(bǔ)災(zāi)區(qū)減產(chǎn)的損失。對自然災(zāi)害的斗爭是我國人民的一個長期的艱苦的任務(wù),我們在水利方面必須作更多更大的努力。今年的洪水也暴露了過去治水工作的不少缺點(diǎn),例如防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一般地偏低,個別工程修得不夠安全,有一個時期比較忽視治理內(nèi)澇和農(nóng)田水利的工作。今后必須積極從流域規(guī)劃入手,采取治標(biāo)治本結(jié)合、防洪排澇并重的方針,繼續(xù)治理為害嚴(yán)重的河流,同時積極興辦農(nóng)田水利,以逐漸減免各種水旱災(zāi)害,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。

林業(yè)對供應(yīng)建設(shè)事業(yè)所需木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義。我國的森林資源是不足的,除了必須加強(qiáng)國家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外,還必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動。

手工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中有重要的作用。同農(nóng)民一樣,手工業(yè)者也正在迅速地組織生產(chǎn)合作社。據(jù)一九五三年底的統(tǒng)計,已經(jīng)有三十萬手工業(yè)者組織在四千八百多個生產(chǎn)合作社中。這樣的合作社今后應(yīng)當(dāng)更有計劃地積極發(fā)展。

交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)在過去五年內(nèi)也得到了恢復(fù)和發(fā)展。鐵路正線的通車?yán)锍桃痪潘木拍隇槎f一千七百公里;由于歷年修復(fù)和新建了不少鐵路,今年預(yù)計將達(dá)二萬五千五百公里。寶雞成都線今年可以由成都鋪軌到廣元;蘭州新疆線今年可以向西鋪軌到武威以西的懷西堡。全國公路的通車?yán)锍探衲陮⑦_(dá)十四萬多公里。工程艱險、意義重大的康藏公路將在今年內(nèi)全線初步通車。海上運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)也都有發(fā)展。在郵電事業(yè)方面,建立了以北京為中心的通信網(wǎng),基本上適應(yīng)了國家建設(shè)和人民生活的需要。

不斷提高運(yùn)輸能力以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的需要,是交通運(yùn)輸業(yè)的主要任務(wù)之一。我國鐵路客貨周轉(zhuǎn)量每年都有增長,今年預(yù)計可以等于一九五○年的兩倍以上。為了滿足日益增長的運(yùn)輸需要,除了必須增加線路、改進(jìn)設(shè)備以外,還應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)營管理,發(fā)掘運(yùn)輸?shù)臐摿?,特別是要進(jìn)一步縮短車輛和船舶的周轉(zhuǎn)時間。此外,合理發(fā)揮水運(yùn)對于陸運(yùn)的配合作用,并逐步消滅過遠(yuǎn)、過短、對流和其他不合理的浪費(fèi)的運(yùn)輸,不但可以節(jié)省整個運(yùn)輸能力,而且可以大大減少運(yùn)輸費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)這個要求,各個有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門必須共同努力。

五年以來,國內(nèi)商業(yè)和對外貿(mào)易有了巨大的發(fā)展。在一九五三年,社會商品零售總額已經(jīng)增加到三百二十五萬億元,等于一九五○年的一點(diǎn)八倍,對外貿(mào)易也達(dá)到一九五○年的一點(diǎn)八倍。國營商業(yè)已經(jīng)可以掌握有關(guān)國計民生的主要商品的全部或大部,并且管制了全部對外貿(mào)易。供銷合作社和消費(fèi)合作社在今年上半年已有基層社三萬一千余個,社員一億六千五百五十二萬余人,成為國營商業(yè)的強(qiáng)大助手。目前,國營和合作社營商業(yè)在社會商品零售總額中的比重已占百分之五十左右,在批發(fā)總額中的比重已占百分之八十左右。

由于人民消費(fèi)力增長的速度超過了消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展的速度,形成了供應(yīng)和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實(shí)行了糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應(yīng)以及棉花的計劃收購,以便調(diào)節(jié)供需關(guān)系,穩(wěn)定市場物價,保障人民的生活和國家的建設(shè)。這些措施完全是必要的,適時的。這些措施既保障了廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的利益,也保障了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益,僅僅對于少數(shù)投機(jī)者不利,因此得到了全國人民的擁護(hù)。

對于重要消費(fèi)品的計劃供應(yīng),在消費(fèi)品生產(chǎn)沒有充分發(fā)展的一個時期內(nèi),不但需要繼續(xù)實(shí)行,而且品種和范圍還可能擴(kuò)大;對于重要生產(chǎn)品的計劃收購,更將隨社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)然,這是極其復(fù)雜的工作,也是人民生活中和社會經(jīng)濟(jì)中的巨大的變化;在開始實(shí)行的時候,工作中難免發(fā)生暫時的缺點(diǎn),而人民也難免感覺暫時的不便。但是,如果我們希望不再受奸商投機(jī)倒把所形成的物價飛漲和生產(chǎn)停頓的痛苦,希望用合理保證供應(yīng)全國人民需要的社會主義商業(yè)來代替資本主義的投機(jī)商業(yè),那末,我們就會承認(rèn),計劃收購和計劃供應(yīng)是國家所必須采取的辦法了。

一方面是計劃收購和計劃供應(yīng)工作的發(fā)展,另一方面是加工訂貨統(tǒng)購包銷的發(fā)展,這兩種發(fā)展根本改變了國營商業(yè)的地位。國營商業(yè)在過去幾年只占國內(nèi)市場的一小部分,現(xiàn)在已經(jīng)占了主要部分,成為全國商業(yè)活動各方面的領(lǐng)導(dǎo)力量了。商業(yè)部門現(xiàn)在必須擔(dān)負(fù)起計劃和安排全部國內(nèi)市場的責(zé)任,必須根據(jù)社會購買力和社會商品之間的平衡,根據(jù)國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)的經(jīng)營比重和相互關(guān)系,決定社會商品的流轉(zhuǎn)計劃,決定對整個私營商業(yè)的改造和安排的步驟。但是,我們的商業(yè)部門的工作還沒有能夠同國內(nèi)市場這一巨大的變化完全適應(yīng),因此在工作中不免有些被動。商業(yè)工作中的這個缺點(diǎn),以及在許多商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營中對供需狀況調(diào)查研究不夠、管理費(fèi)用過高等項缺點(diǎn),都必須迅速克服。

對資本主義工商業(yè)實(shí)行社會主義改造是我國過渡時期任務(wù)的一個重要部分。經(jīng)過幾年來的工作,資本主義工業(yè)的主要部分現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義企業(yè)。根據(jù)客觀的發(fā)展來看,對資本主義工業(yè)的改造主要將經(jīng)過國家資本主義的高級形式——公私合營來進(jìn)行。公私合營工業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年已經(jīng)達(dá)到一九四九年的九倍多,預(yù)計在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級形式的加工、訂貨、包銷、收購可以替公私合營準(zhǔn)備有利的條件,所以也是很重要的,并且得到了更大的發(fā)展。今年上半年,在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽、重慶、西安等八個重要城市中,接受國家加工、訂貨、包銷和收購的資本主義工業(yè)的產(chǎn)值已占這些城市中資本主義工業(yè)總產(chǎn)值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應(yīng)的實(shí)施,大批私營的糧食店、食油店和棉花店已經(jīng)改為國營商業(yè)的代銷店和經(jīng)銷店,使私營商業(yè)中的國家資本主義成分得到迅速的增長,并且開辟了逐行逐業(yè)改造資本主義商業(yè)的道路。

對資本主義工商業(yè)的改造是一個斗爭和教育的過程。為了做好這個工作,還需要積累更多的經(jīng)驗。在這里應(yīng)當(dāng)指出的是,在這個過程中,必須把對企業(yè)的改造和對人的改造結(jié)合起來。這就是說:一方面,我們要改造資本主義企業(yè)使它們最后成為先進(jìn)的社會主義企業(yè);另一方面,我們還要改造資本家和資本家代理人的思想,盡可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。

五年以來,國家的財政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況,實(shí)現(xiàn)了財政的收支平衡,每年還保持有一定的結(jié)余充實(shí)國家的信貸基金。國家財政的收支平衡,是在收入和支出都有了很大增長的情況中取得的。一九五四年國家預(yù)算中的收入,不包括上年結(jié)余在內(nèi),等于一九五○年的三點(diǎn)六倍。同時,財政收入的來源也有了很大的改變:從一九五○年到一九五四年,農(nóng)民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點(diǎn)六降低到百分之十三點(diǎn)四,而社會主義的國營企業(yè)和合作社繳納的稅款和利潤所占的比重卻從百分之三十四點(diǎn)一增加到百分之六十六點(diǎn)一。在財政支出方面,五年來隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出等于一九五○年的六倍半;經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占整個財政支出的比重,也從一九五○年的百分之二十五點(diǎn)五增加到一九五四年預(yù)算的百分之四十五點(diǎn)四。五年來國家財政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)共達(dá)三百二十八萬億元,其中在一九五三和一九五四兩年合計就有二百萬億元。這說明了我們依靠全國人民的支持,已經(jīng)為工業(yè)化事業(yè)積累了必要的資金。一九五四年預(yù)算中國家用于文教、衛(wèi)生和社會福利事業(yè)的支出等于一九五○年的四點(diǎn)九倍。這部分的支出占整個財政支出的比重也從一九五○年百分之十一點(diǎn)一增加到一九五四年預(yù)算的百分之十四點(diǎn)七。同時,財政支出中的國家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi),包括國防費(fèi)和行政管理費(fèi)所占的比重,已從一九五○年的百分之六十點(diǎn)八降低到一九五四年的百分之三十點(diǎn)七,其中國防費(fèi)從百分之四十一點(diǎn)五降低到百分之二十一點(diǎn)一,行政管理費(fèi)從百分之十九點(diǎn)三降低到百分之九點(diǎn)六。以上這些情況充分地說明了我們國家的預(yù)算是和平的、建設(shè)性的預(yù)算。

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