土地徴用に対し重要な改正を行った憲法改正案草案の中では、國は公共利益の必要のために法律の規(guī)定に照らして土地を徴収するかまたは徴用するとともに、補(bǔ)償を與えることができるということがはっきりと打ち出されている。
現(xiàn)行憲法と比べて、今回の憲法改正案草案は土地徴用の條項(xiàng)に9つの漢字しか書き添えなかったが、「土地の徴用」「補(bǔ)償を與える」などのカギとなる表現(xiàn)とかかわるものであり、これは憲法の形で農(nóng)民の土地を耕作する権利を保護(hù)する上でこの9つの漢字がどれくらいの重みをもつものかを物語っている。今回の憲法改正につれて、農(nóng)民と直接的な関係のある土地管理法の改正も年內(nèi)に著手されることになると見られている。
全人代代表?江蘇省農(nóng)林庁庁長の劉立仁氏は「公共利益が明確ではなく」、土地の所有権と経営権がはっきりしないことは、むやみやたらに耕地を占用する現(xiàn)象の氾濫をもたらした原因の一つであると見ており、「草案の中で『徴収』と『徴用』という二つの形が規(guī)定されており、どちらも法定のプロセスを経なければならず、どちらも補(bǔ)償を與えなければならないとはいえ、徴収は主に所有権の変更であり、徴用は使用権だけの変更である。このように改正することは市場経済條件下の土地徴収、徴用によって生まれる異なった財(cái)産関係を明確にし、それをすっきりさせることにプラスとなるものである」と語った。
今回の憲法改正の土地徴用制度に関する改正は、「人間本位」の理念と「補(bǔ)償を與える」原則を?qū)毪?、農(nóng)民の切実な利益と農(nóng)民の土地に対する権利の保護(hù)を高度に重視したものである。
外國の法律はあまねく、國が土地を徴用するのは、必ず公共利益のためでなければならないと規(guī)定しているとともに、國防、政府施設(shè)および直接的な公共事業(yè)、例えば公共交通、環(huán)境保全などのプロジェクトに限定している。中國の土地制度についての憲法改正は、公共利益の目的から出発するという國の要求に符合していても、必ず公民の財(cái)産権を十分に尊重、保障し、公民に合理的な補(bǔ)償を與えなければならないことを示している。
今回の憲法改正の土地制度に対する整備に伴って、今期の政府も「むやみやたらに耕地を占用し、むやみに耕地を使用することを斷固と食い止める」ことと「土地徴用のプロセスと補(bǔ)償メカニズムをさらに充実させる」ことを當(dāng)面の仕事の重點(diǎn)とすることになった。2003年以來、開発區(qū)の整頓、大學(xué)タウン建設(shè)の停止からゴルフ場開設(shè)に対する審査?認(rèn)可の一時停止まで、中國はむやみやたらに耕地を占用することを斷固として整頓している。孫文盛國土資源部部長によると、省クラス以下の土地に対する垂直管理體制を?qū)g行し、これによって國の國土資源に対するマクロ規(guī)制を強(qiáng)化することになる。中國の土地制度の改革は今回の憲法改正に伴って進(jìn)むものと見ることができる。
「チャイナネット」2004年3月10日
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