國(guó)務(wù)院における立法は中國(guó)の最高國(guó)家行政機(jī)関すなわち中央政府が法によって行政法規(guī)の制定、変更および國(guó)の立法活動(dòng)および他の立法活動(dòng)に參與することの総稱である。
國(guó)務(wù)院における立法は主に以下の特徴を持つ。
第一、 國(guó)務(wù)院の立法は全人代およびその常務(wù)委員會(huì)の立法に従屬する。國(guó)務(wù)院の立法は全人代およびその常務(wù)委員會(huì)の憲法、法律と他の規(guī)範(fàn)的法律文書を貫徹することを基本的任務(wù)あるいは職能とする。國(guó)務(wù)院の立法は憲法と法律をよりどころとしてそれと抵觸するものであってはならない。一方、國(guó)務(wù)院は最高の國(guó)家行政機(jī)関として、中國(guó)の行政を統(tǒng)一的に指導(dǎo)し、管理する責(zé)任を持っている。全國(guó)の行政に対して主導(dǎo)的なものである。國(guó)務(wù)院の立法は地方の立法、とくに地方的法規(guī)や地方の政府規(guī)則を制定する立法活動(dòng)にとって主導(dǎo)的なものである。地方的法規(guī)と地方の政府規(guī)則は國(guó)務(wù)院の行政法規(guī)と抵觸するものであってはならない。
第二、 12億の人口を持つ國(guó)の最高國(guó)家行政機(jī)関として、行政管理の範(fàn)囲が極めて広い。それ相応に、國(guó)務(wù)院の立法の調(diào)整できる範(fàn)囲は全人代およびその常務(wù)委員會(huì)における立法や地方の立法の調(diào)整できる範(fàn)囲よりはるかに広い。立法作業(yè)も非常にきつい。國(guó)務(wù)院の立法は憲法と法律を貫徹、実施する使命、全人代および常務(wù)委員會(huì)に法律案を提出する使命、全人代およびその常務(wù)委員會(huì)に授與された立法の権限を受け入れて隨時(shí)に特定の立法作業(yè)を完成する使命、地方の立法に立法のよりどころを提供する使命がある。中國(guó)の立法システムで國(guó)務(wù)院の立法の任務(wù)がもっとも重い。
第三、 國(guó)務(wù)院は行政法規(guī)を制定し、変更し、國(guó)家立法すなわち國(guó)の立法機(jī)関に法律案を提出することに參與し、國(guó)の立法機(jī)関が授権した立法作業(yè)を完成し、行政規(guī)則が適切であるかどうかを監(jiān)督する。これは中國(guó)の立法システムでもっとも多種多様な立法である。國(guó)務(wù)院は行政法規(guī)を制定することはある程度において將來(lái)に関連のある法律の制定のために経験を蓄積し、條件を整えるものである。國(guó)務(wù)院の立法は制約を受けていることは非常にはっきりしている。國(guó)務(wù)院は最高の國(guó)家権力機(jī)関の執(zhí)行機(jī)関として、その立法活動(dòng)は最高の國(guó)家権力機(jī)関に責(zé)任を負(fù)い、後者に制約される。國(guó)務(wù)院の行政法規(guī)は憲法と法律に基づいて制定され、後者がなければ、前者もないはずである。國(guó)務(wù)院は全人代およびその常務(wù)委員會(huì)の授権によって立法活動(dòng)を行い、その権限は授権者によって與えられたものであるゆえ、授権者に制約される。國(guó)務(wù)院の立法の重要な目的は憲法と法律を貫徹し、実施することである。これは制約される原因の一つでもある。
