《中國的司法改革》白皮書（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
0 
（六）加強未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障
中國對犯罪的未成年人實行懲戒與保護并舉的措施，盡最大努力促進失足未成年人回歸社會。中國的法律明確了對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。司法機關(guān)辦理未成年人刑事案件，由熟悉未成年人身心特點的司法人員承擔(dān)；未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。對犯罪的未成年人嚴格限制適用逮捕措施，人民檢察院審查批準逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護律師的意見；對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人實行分別羈押、分別管理、分別教育。對未成年人刑事案件，在訊問、審判時，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場，也可以通知其他成年親屬和所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場。到場的法定代理人或者其他人員認為辦案人員在訊問、審判或詢問中侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以提出意見。訊問筆錄、法庭庭審筆錄應(yīng)當(dāng)交給到場的法定代理人或者其他人員閱讀或者向其宣讀。訊問女性未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員在場。對犯罪情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。司法機關(guān)可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查并作為辦案的參考。審判時被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理。對犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實行犯罪記錄封存制度，除司法機關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢以外，不得向任何單位和個人提供。2011年頒布的《刑法修正案（八）》明確了對未成年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑的條件，規(guī)定了未成年人犯罪不構(gòu)成一般累犯。截至2011年7月，全國已經(jīng)建立少年法庭2331個。2002—2011年，經(jīng)過各方努力，中國未成年人重新犯罪率基本控制在1%—2%。近年來，未成年人犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少。
|
|
| 圖表：2009-2011年人民法院判處未成年人罪犯情況 【圖片：新華社】 |
（七）嚴格控制和慎重適用死刑
中國保留死刑，但嚴格控制和慎重適用死刑。中國刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴格的適用標(biāo)準。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對審判時已年滿七十五周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。
死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪，適用死刑必須慎之又慎。從2007年開始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準權(quán)。中國實行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強死刑復(fù)核監(jiān)督。最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。自2007年死刑案件核準權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使以來，中國死刑適用標(biāo)準更加統(tǒng)一，判處死刑的案件逐步減少。
（八）完善服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度
改善監(jiān)獄執(zhí)法條件，增強教育改造效果。中國努力建設(shè)公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標(biāo)。監(jiān)獄行政運行經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施經(jīng)費等均列入財政預(yù)算，全額保障。監(jiān)獄建立罪犯勞動報酬制度，實行每周五天勞動教育、一天課堂教育、一天休息的教育改造制度，加強道德、文化、技術(shù)教育和勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員刑滿釋放后回歸社會的能力。2008年以來，全國共有126萬名服刑人員在服刑期間完成掃盲和義務(wù)教育課程，5800余人獲得國家承認的大專以上畢業(yè)證書。全國監(jiān)獄開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班3萬余個，服刑人員職業(yè)技術(shù)獲證率達到參加培訓(xùn)總數(shù)的75％以上，完成技術(shù)革新近14000項，獲得發(fā)明專利500多項。
開展社區(qū)矯正。近年來，中國致力于刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，從2003年開始進行社區(qū)矯正試點，2009年在全國推開，將被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)矯正機構(gòu)，在社會力量的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和不良行為，開展社會適應(yīng)性幫扶，促使其順利融入社會。中國的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一項法律制度。截至2012年6月，全國累計接受社區(qū)矯正人員105.4萬人，解除矯正58.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2％左右。
加強對刑滿釋放人員的幫扶教育。中國政府關(guān)注并幫助解決刑滿釋放人員在生活、就業(yè)等方面的實際困難。對生活困難且符合條件的人員，及時納入居民最低生活保障范圍；對不符合最低生活保障條件但生活確有困難的，給予臨時救助；對自主創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員和為其提供就業(yè)崗位的企業(yè)，落實減免稅費政策。據(jù)統(tǒng)計，2008—2011年，全國接受社會救濟的刑滿釋放人員數(shù)量增加了2.7倍。監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后的重新犯罪率始終保持在較低水平。
（九）完善國家賠償制度
中國確立國家賠償制度，對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)時給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國家依法予以賠償。2010年修改的國家賠償法健全了國家賠償工作機構(gòu)，暢通了賠償請求渠道，擴大了賠償范圍，明確了舉證責(zé)任，增加了精神損害賠償，提高了賠償標(biāo)準，保障了賠償金及時支付，進一步完善了行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。近年來，國家刑事賠償標(biāo)準隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。2011年，各級法院審結(jié)行政賠償案件（一審）、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計6786件；其中，審結(jié)刑事賠償案件868件，賠償金額3067余萬元人民幣，與2009年相比，分別增長16.04%、42.9%。
（十）建立刑事被害人救助制度
近年來，中國積極探索建立對刑事被害人的救助制度，對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國家給予適當(dāng)資助。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，確定刑事被害人救助的具體標(biāo)準和范圍，并將刑事被害人救助工作與落實法律援助、社會保障等相關(guān)制度相銜接，完善了刑事被害人權(quán)益保障體系。2009—2011年，司法機關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件。
