《中國的司法改革》白皮書（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
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五、踐行司法為民
以人為本、司法為民，是中國司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，中國主動適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢新要求，不斷推進基層司法機構(gòu)建設(shè)，強化司法工作的服務(wù)意識，延伸工作平臺，完善工作流程，切實為人民群眾行使權(quán)利提供便利。
（一）加強基層司法機構(gòu)建設(shè)
司法機關(guān)辦理的絕大部分案件發(fā)生在基層，基層司法機構(gòu)是為民眾提供司法服務(wù)的第一線平臺。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機關(guān)大力加強基層人民法庭、檢察室、公安派出所和司法所等派出機構(gòu)建設(shè)，使司法服務(wù)更加貼近民眾、便利民眾。
加強基層人民法庭建設(shè)。人民法庭審理各類案件年均240余萬件，占全國法院一審訴訟案件的三分之一。近年來，為方便當(dāng)事人訴訟，各地基層人民法院對其派出的人民法庭進行了恢復(fù)、新建和調(diào)整，并推行人民法庭直接立案機制，簡化立案程序。全國現(xiàn)有人民法庭近萬個，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時，在邊遠鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對集中的地方設(shè)置巡回審判點，大力推行巡回收案、巡回辦案，最大限度服務(wù)群眾。
加強基層檢察室建設(shè)。各地基層人民檢察院在一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室等派出機構(gòu)，接收群眾舉報、控告、申訴，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，對訴訟中的違法問題依法進行法律監(jiān)督，開展犯罪預(yù)防和法制宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作。截至目前，全國檢察機關(guān)共有派駐檢察室2758個，檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察工作站等其他形式的機構(gòu)9622個。
加強基層公安派出所建設(shè)。公安機關(guān)以加強派出所建設(shè)為載體，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全國現(xiàn)有派出所5萬多個、警務(wù)室17萬多個，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的全覆蓋。警力分布和警務(wù)服務(wù)更加貼近基層、貼近公眾，公安機關(guān)預(yù)防打擊犯罪、駕馭社會治安局勢、服務(wù)群眾的能力明顯提高。2006年以來，全國公安機關(guān)立案的殺人、搶劫、強奸、綁架、傷害等八類嚴重暴力犯罪案件連續(xù)下降，2010年比2009年同比下降9%,2011年同比下降10%。
加強基層司法所建設(shè)。近年來，司法所在原有法制宣傳、法律援助、指導(dǎo)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等職能的基礎(chǔ)上，新增了實施社區(qū)矯正、安置幫教等職能。目前，全國共有司法所4萬多個，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。2004—2011年，全國司法所累計開展糾紛排查284萬次，參加調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛4677萬件，參與接受刑滿釋放人員269萬多人，指導(dǎo)辦理法律援助案件112萬件。
（二）簡化辦案程序
近年來，訴訟案件大幅增加，人民法院在對案件性質(zhì)、繁簡程度綜合考量的基礎(chǔ)上，將案件進行繁簡分流，不同案件適用不同的審理程序，使案件性質(zhì)與審理程序相一致，促進了審判資源配置優(yōu)化和訴訟效率提高。
擴大刑事案件簡易程序的適用范圍。2012年修改的刑事訴訟法將簡易程序的適用范圍，由可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，擴大到基層人民法院管轄的刑事案件。
推進小額訴訟制度改革。為及時公正維護當(dāng)事人合法權(quán)益，在部分基層人民法院開展小額速裁試點工作。試點法院在雙方當(dāng)事人自愿選擇的前提下，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議標的金額較小的簡單民事案件實行一審終審。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年修改的民事訴訟法規(guī)定，基層人民法院審理的簡單的民事案件，爭議標的金額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的民事案件，實行一審終審，從立法上肯定了小額訴訟的改革成果。
探索行政案件簡易程序。人民法院對基本事實清楚、涉及財產(chǎn)金額較小、爭議不大的一審行政案件，在雙方當(dāng)事人同意的前提下，可以實行獨任審理，簡化訴訟程序，立案之日起45日內(nèi)結(jié)案。
（三）建立多元糾紛解決機制
為應(yīng)對社會快速發(fā)展時期社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的狀況，中國立法機關(guān)2010年頒布了《中華人民共和國人民調(diào)解法》。有關(guān)部門建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作，構(gòu)建起符合國情的多元糾紛解決機制。2012年修改的民事訴訟法增加了先行調(diào)解、調(diào)解協(xié)議司法確認等內(nèi)容，鞏固了司法改革成果。
發(fā)揮人民調(diào)解作用。人民調(diào)解是一項具有中國特色的非訴訟矛盾糾紛解決方式。中國在全國村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位以及矛盾高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛設(shè)立人民調(diào)解委員會。截至2011年底，中國有人民調(diào)解組織81.1萬個，調(diào)解員433.6萬名。2011年調(diào)解糾紛893.5萬件，調(diào)解成功率96.9%。
發(fā)揮行政調(diào)解作用。行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，在當(dāng)事人自愿的前提下，對職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政爭議和與職權(quán)相關(guān)的民事糾紛積極進行調(diào)解，使之在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，促進矛盾糾紛及時、合理解決。
發(fā)揮司法調(diào)解作用。人民法院對受理的民事案件，依職權(quán)或經(jīng)當(dāng)事人申請，在法官的主持下進行調(diào)解，化解糾紛。2011年，全國法院調(diào)解民事案件266.5萬件，調(diào)解撤訴案件174.6萬件。人民檢察院建立健全檢調(diào)對接工作機制，對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，檢察機關(guān)再根據(jù)調(diào)解情況依法作出決定，共同化解矛盾糾紛。
加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設(shè)。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構(gòu)等的作用，積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強三者之間在程序?qū)?、效力確認、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。對仲裁等非訴訟糾紛解決機制，人民法院尊重其自身規(guī)律，并在證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行等方面依法予以支持。
完善當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序。對一些因民間糾紛引起的輕微故意犯罪和除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。對于達成和解協(xié)議的案件，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議，對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。
