《中國的司法改革》白皮書（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
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四、提高司法能力
提高司法能力，是中國司法改革的重要目標(biāo)。近年來，中國不斷完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，有效提高了司法能力，為提升司法公信力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)行統(tǒng)一的國家司法考試制度。中國建立并不斷完善國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔(dān)任公證員的考試納入國家司法考試。作為法律職業(yè)準(zhǔn)入的國家司法考試制度，在規(guī)范法律職業(yè)人員任職資格、提高司法人員綜合素質(zhì)、推動(dòng)法律人員職業(yè)化方面發(fā)揮了重要作用。自2002年起，國家司法考試每年舉辦一次，由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。
建立警察執(zhí)法資格等級考試制度。為提高人民警察的能力素質(zhì)，國家規(guī)定所有在編在職的公安機(jī)關(guān)人民警察必須參加執(zhí)法資格考試，未通過考試的不得執(zhí)法。2011年，173萬余名公安民警參加了首次執(zhí)法資格考試，其中169萬人通過考試。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)教育培訓(xùn)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足公眾日益增長的司法需求，中國越來越重視完善司法人員職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提升司法能力。目前，中央和省級司法機(jī)關(guān)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，把培訓(xùn)范圍拓展到全體司法人員，確立首任必訓(xùn)、晉升必訓(xùn)以及各類專項(xiàng)培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以提升學(xué)歷、傳授理論知識(shí)為主的培訓(xùn)模式，選擇有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的法官、檢察官、警官擔(dān)任教官，圍繞司法工作實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新情況新問題開展教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化針對性和實(shí)用性。近五年來，全國共培訓(xùn)法官150萬余人次、檢察官75萬人次、公安民警600萬人次。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)。司法機(jī)關(guān)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，普遍制定了職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，從職業(yè)信仰、履職行為、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀、職務(wù)外行為等方面，對司法人員道德修養(yǎng)和行為舉止提出具體要求。2011年以來，在司法人員中廣泛開展核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為共同的價(jià)值取向。
加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)。在律師中開展以“嚴(yán)格依法、恪守誠信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義”為核心內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，建立律師誠信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠信執(zhí)業(yè)的評價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)廣大律師不斷增強(qiáng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任感，提高律師行業(yè)的職業(yè)道德水準(zhǔn)和公信力。
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| 圖表：2011年律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 【圖片：新華社】 |
拓展律師發(fā)揮作用的空間。中國借鑒國際上建立公職律師和公司律師制度的經(jīng)驗(yàn)，2002年以來，國家推行公職律師和公司律師試點(diǎn)，為政府決策和公司重大經(jīng)營提供法律意見，進(jìn)一步完善了社會(huì)律師（包括專職律師和兼職律師）、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2007年修訂的律師法完善了律師事務(wù)所組織形式，允許個(gè)人開辦律師事務(wù)所，形成國資律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所和個(gè)人律師事務(wù)所共同發(fā)展的格局。截至2011年底，中國有律師事務(wù)所1.82萬家，與2008年相比，增長31.6%，其中合伙律師事務(wù)所1.35萬家，國資律師事務(wù)所1325家，個(gè)人律師事務(wù)所3369家；共有律師21.5萬人，其中，專職律師占89.6%，兼職律師占4.5%，公司律師、公職律師、法律援助律師和軍隊(duì)律師占5.9%。2011年，全國律師共擔(dān)任法律顧問39.2萬家，與2008年相比，增長24.6%；辦理訴訟案件231.5萬多件，與2008年相比，增長17.7%；辦理非訴訟法律事務(wù)62.5萬多件，與2008年相比，增長17%；承辦法律援助案件近84.5萬件，與2008年相比，增長54.5%。
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| 圖表：2008-2011年律師承擔(dān)各類案件業(yè)務(wù)圖 【圖片：新華社】 |
改革完善司法經(jīng)費(fèi)保障體制。在2008年啟動(dòng)的新一輪司法體制改革中，明確提出建立“分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制。中央和省級政府加大對司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，確保各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，大大提高了基層司法機(jī)關(guān)的履職能力。司法機(jī)關(guān)依法收取的訴訟費(fèi)和罰沒收入全部上繳國庫，做到收支脫鉤、罰繳分離，遏制因利益驅(qū)動(dòng)而亂收濫罰的現(xiàn)象。國家還制定了司法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦公、辦案條件，提高信息化、科技化水平，為提升司法能力提供扎實(shí)的物質(zhì)保障。
